В соответствии с планом работы Новотроицкого городского суда на  1 полугодие 2025 года проведено изучение практики рассмотрения судьями Новотроицкого городского суда гражданских дел, связанных с прохождением весеннего паводка 2024 года (за 2024 год).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 № 2 с указанной даты чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области в 2024 году отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 года «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Согласно пункту 2 «Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» (далее Порядок) дано понятие нежилого помещения – это здание, строение, сооружение (часть нежилых здания, строения, сооружения) с назначением «нежилое», в том числе «садовый дом», расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», и подвергшиеся затоплению.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

В пункте 6 Порядка указано, что заявление о назначении единовременной материальной помощи по форме, утвержденной министерством социального развития Оренбургской области (далее - заявление), подается собственником нежилого помещения (в отношении несовершеннолетних собственников, совершеннолетних недееспособных собственников заявление подается законным представителем несовершеннолетнего, недееспособного) лично (далее - заявитель) или через представителя непосредственно в филиал государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» по месту нахождения нежилого помещения (далее - филиал учреждения) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

В 2024 году судьями рассмотрено 63 дела указанной категории (об установлении факта затопления земельного участка и садового домика, признании права на получение единовременной материальной выплаты; признании права на получение единовременной материальной выплаты; признании права на выплату компенсации на капитальный ремонт поврежденного паводком жилого дома, взыскании компенсации; об установлении факта постоянного проживания, признании лиц пострадавшими в результате наводнения и обязании выплатить финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения; о признании незаконным заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом  и жилого дома садовым домом №27/24 от 06.06.2024 года, о признании незаконным в части Постановления администрации муниципального образования город Новотроицк №3010-п от 18.06.2024 года, обязании произвести предусмотренные законодательством действия по заявлению от 27.04.2024).

Из рассмотренных дел: 27 дел оставлены без рассмотрения в соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ; производство по 6 делам прекращено в связи с отказом истца от иска; по 4 делам исковые требования удовлетворены частично; по 26 делам – исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционном порядке обжалованы 3 судебных акта, в кассационном порядке - два судебных акта.

Решением Новотроицкого городского суда исковое заявление прокурора города Новотроицка в интересах Ш. удовлетворено. Судебным актом постановлено: «Признать за Ш. право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу*** в результате признания его подлежащим капитальному ремонту, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп. Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести Ш. выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп. Решение обратить к немедленному исполнению».

Судом достоверно установлено, что семья Ш. не имела и не имеет другого пригодного для постоянного проживания жилого помещения, которое соответствовало всем нормативам, иные жилые помещения, зарегистрированные на праве собственности за Ш., не позволяют в них проживать всем членам семьи, при этом указанный земельный участок и расположенный на нем жилой дом включен в приложение к постановлению администрации муниципального образования город Новотроицк от 6 апреля 2024 г. N 2536-п. Возникновение данного права у истца не может ставится в зависимость исключительно только от даты проведения регистрации в органах Росреестра права собственности на жилое помещение- жилой дом 102,7 кв.м.

Решением Новотроицкого городского суда исковые требования С. удовлетворены. Судебным актом постановлено: «Признать за С. право на денежную выплату за найм жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области». Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социального развития Оренбургской области произвести С. денежную выплату в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области».

Судом установлено, что С. обратился в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» г. Новотроицка с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, указав адрес места жительства (регистрации) и адрес проживания, попавший в зону чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения заявления филиалом принято решение об отказе в выплате за наем, так как постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» жителям г. Новотроицка выплата за наем не предоставляется.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.ч. 1, 2 ст. 19). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус.

Учитывая основополагающий конституционный принцип равного отношения к субъектам гражданских прав при одинаковых (сходных) ситуациях, суд пришел к выводу о необходимости признания за С. права на получение компенсации на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, поскольку единственное жилое помещение его семьи в результате затопления паводковыми водами в апреле 2024 года приведено в состояние, не пригодное для проживания и требующее капитального ремонта, данное жилое помещение находится в зоне чрезвычайной ситуации; у С. и членов его семьи отсутствуют права на иные жилые помещения. С. 04.04.2024 заключен договор аренды жилого помещения для проживания его семьи. Арендная плата по договору составляет 20 000 рублей в месяц.

При этом не указание в постановлении Правительства Оренбургской области № 369-пп муниципального образования г. Новотроицк противоречит вышеуказанному конституционному принципу, поскольку в указанном нормативном правовом акте отсутствует обоснование исключения муниципального образования г. Новотроицк из территорий, в которых данная выплата не производится. Порядок, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области № 369-пп, подлежит применению к неопределенному кругу лиц с указанием отдельных муниципальных образований Оренбургской области, попавших в зону чрезвычайной ситуации, при этом ссылка на адресность данной социальной выплаты отсутствует.

Вопреки доводам ответчика о несоответствии представленного договора аренды жилого помещения от 04.04.2024 требованиям Порядка, суд пришел к выводу, что наименование договора в качестве договора аренды жилого помещения не может исключить выплату, предусмотренную за найм жилого помещения.

Исходя из буквального содержания договоры аренды от 04.04.2024, квартира предоставлена С. для проживания, следовательно, истцом заключен договор коммерческого найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, договор от 04.04.2024 соответствует требованиям Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области № 369-пп.

Решение обжаловано. Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда определила: «решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области оставить без изменения,  апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения»  - без удовлетворения.

ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» подана кассационная жалоба, которая направлена в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Решением Новотроицкого городского суда исковые требования Л. удовлетворены частично.

Судебным актом постановлено: «Признать за Л. право на денежную выплату за найм жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области». Обязать государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социального развития Оренбургской области произвести Л. денежную выплату в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области». В остальной части исковых требований, а также к ответчикам  администрации муниципального образования г. Новотроицк, Правительству Оренбургской области, Министерству строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области – отказать».

Судом установлено, что Л. обратилась в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» г. Новотроицка с заявлением о назначении денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, указав адрес места жительства (регистрации) и адрес проживания, попавший в зону чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения заявления филиалом принято решение об отказе в выплате за наем, так как постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области»  жителям г. Новотроицка выплата за наем не предоставляется.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.ч. 1, 2 ст. 19). Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус.

Учитывая основополагающий конституционный принцип равного отношения к субъектам гражданских прав при одинаковых (сходных) ситуациях, суд пришел к выводу о необходимости признания за Л. права на получение компенсации на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, поскольку единственное жилое помещение ее семьи в результате затопления паводковыми водами в апреле 2024 года приведено в состояние, не пригодное для проживания и требующее капитального ремонта, данное жилое помещение находится в зоне чрезвычайной ситуации; у Л. и членов ее семьи отсутствуют права на иные жилые помещения. Л. 04.04.2024 заключен договор аренды жилого помещения для проживания ее семьи. Арендная плата по договору составляет 20000 руб. в месяц.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области отменено в части признания за Л. права на денежную выплату за найм жилого помещения, возложении обязанности на государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», министерство социального развития Оренбургской области произвести Л. денежную выплату в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 №369-пп «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, на наем жилого помещения за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области». Принято в отменной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения».

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что не указание в постановлении Правительства Оренбургской области от 24.04.2024 № 369-пп муниципального образования г. Новотроицк противоречит основополагающему конституционному принципу равного отношения к субъектам гражданских прав при одинаковых (сходных) ситуациях.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда отменено, оставлено в силе решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области.

Судья Н.Г. Ершова